遵義市地方立法條例
(2016年1月22日遵義市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2016年5月27日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市地方立法活動，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，市人民政府規(guī)章的備案審查以及其他相關立法活動，適用本條例。第三條 制定地方性法規(guī)應當遵循憲法、法律的基本原則，依照法定的權(quán)限和程序，科學合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關的權(quán)力與責任，關注民生，為民立法，體現(xiàn)地方特色，堅持立法公開，保障公民通過多種途徑參與立法活動。第四條 市人民代表大會及其常務委員會依法可以就下列涉及城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，需要作出具體規(guī)定的細化事項；（二）屬于本市范圍內(nèi)地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或行政法規(guī)，省未制定地方性法規(guī)的，結(jié)合本市實際，需要先行制定地方性法規(guī)的其他事項。法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條 法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項，或者涉及本市特別重大事項，市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）決定提請市人民代表大會制定地方性法規(guī)的，由市人民代表大會制定。常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。第六條 市人民代表大會及其常務委員會主導地方立法工作,負責對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)。市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）負責地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作；市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）負責有關地方性法規(guī)草案審議的相關工作；常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責辦理地方立法綜合事務。第七條 市人民代表大會及其常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。常務委員會根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在本條例第四條所規(guī)定的立法權(quán)限范圍內(nèi)，編制本屆任期內(nèi)立法規(guī)劃和制定年度立法計劃。編制立法規(guī)劃應當在常務委員會任期的第一年內(nèi)完成；制定年度立法計劃應當在當年第一季度內(nèi)完成。第八條 地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。綜合性、全局性、基礎性的地方性法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。法規(guī)起草單位應當制定工作方案，成立起草小組，確定人員、明確責任，保證起草進度和質(zhì)量。第九條 起草地方性法規(guī)草案，一般應當對制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務、法律責任、施行日期等作出規(guī)定，并符合下列要求：（一）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)抵觸；（二）一般不得重復法律、法規(guī)規(guī)定；（四）法規(guī)規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。第十條 起草單位應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取市人民代表大會代表（以下簡稱市人大代表）和社會各方面的意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術問題應當進行論證。立法事項涉及相關群體權(quán)益重大調(diào)整的，還應當采取召開座談會、聽證會等形式，征求有關機關、社會團體和其他組織、公民的意見。有關專門委員會和法工委應當提前參與有關單位和組織對法規(guī)草案文本的起草、調(diào)查研究、論證等活動。第三章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序第十一條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。第十二條 1個代表團或者10名以上市人大代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入大會會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。有關專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第十三條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例有關程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求市人大代表的意見，并將有關情況予以反饋；有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，應當邀請有關代表參加。第十四條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的30日前將法規(guī)草案及其說明發(fā)給代表。第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。審議時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，除由主席團、常務委員會、有關專門委員會提出的法規(guī)案外，應當由有關專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。第十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見作進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見作進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。第二十條 市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。市人民政府、有關專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出報告，再提請常務委員會會議審議。主任會議認為提出的法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。第二十一條 5名以上常務委員會組成人員聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入常務委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。有關專門委員會審議，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第二十二條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，提案人未在常務委員會會議舉行的45日前提交法規(guī)草案的，不列入當次常務委員會會議議程。法規(guī)草案應當在會議舉行7日前印發(fā)常務委員會組成人員。第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決，由全體組成人員過半數(shù)通過。經(jīng)主任會議決定，調(diào)整事項較為單一的法規(guī)案，各方面意見比較一致的法規(guī)案，以及廢止的法規(guī)案可以經(jīng)一次常務委員會會議審議后交付表決；涉及利益關系重大調(diào)整的法規(guī)案，各方面意見存在較大分歧的，可以經(jīng)三次常務委員會會議審議后交付表決。第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見，由會議進行審議。提案人是有關專門委員會的，只聽取提案人說明。常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由會議對該報告和法規(guī)草案修改稿進行審議。法制委員會根據(jù)會議審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提交當次或者下次常務委員會會議表決。主任會議決定經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，在常務委員會會議第一次全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見，由會議進行審議。在第二次全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，經(jīng)審議后進行表決。經(jīng)兩次常務委員會會議審議，各方面意見分歧仍然較大，主任會議決定暫不付表決并提請常務委員會會議第三次審議的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)會議審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請全體會議表決。第二十五條 常務委員會審議法規(guī)案時，可以采取分組會議或者全體會議的形式進行。審議法規(guī)案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發(fā)表意見。提案人應當派有關負責人介紹情況，聽取意見，回答詢問。審議法規(guī)案時，可以邀請有關的市人大代表列席，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽。第二十六條 交由專門委員會進行審議的法規(guī)案，由有關專門委員會對制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的可行性、合法性和主要內(nèi)容進行審議，提出審議意見。專門委員會認為有重大問題需要進一步研究的，應當向主任會議提出報告，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者由提案人修改后再交有關專門委員會審議。專門委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議。審議時，應當邀請其他有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，也可以要求有關機關、組織派負責人到會說明情況。第二十七條 法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面意見，對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，提出關于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應當在審議結(jié)果的報告中予以說明。對專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向?qū)ｉT委員會反饋。法制委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議。審議時，應當邀請有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織負責人到會說明情況。第二十八條 經(jīng)主任會議決定，常務委員會會議可以對法規(guī)草案表決稿中個別意見分歧較大的重要條款單獨進行表決。單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。第二十九條 常務委員會審議法規(guī)修正案，應當圍繞法規(guī)修正案內(nèi)容進行。常務委員會組成人員在審議中認為法規(guī)修正案之外的重要內(nèi)容需要修改或者增加的，可以針對該部分內(nèi)容另行提出修改法規(guī)的議案，由主任會議決定提請常務委員會審議。針對同一個法規(guī)的修正案，由主任會議決定，可以在同一次常務委員會會議上表決，也可以分開表決。第三十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，因重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，常務委員會會議同意，可以暫不交付表決，交有關專門委員會進一步研究提出審議意見后，由主任會議決定再次提請常務委員會審議或者擱置審議。主任會議決定擱置審議的，經(jīng)過2年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。第三十一條 地方性法規(guī)有以下情形之一的，由常務委員會負責解釋：（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。第三十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、有關專門委員會以及縣級人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。第三十三條 法工委研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會審議。地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務委員會備案。第三十四條 法制委員會可以對地方性法規(guī)有關具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。第三十五條 地方性法規(guī)的解釋和具體答復均不得與地方性法規(guī)原意相違背。第三十六條 提案人提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本和說明，并提供必要的資料。提出法規(guī)修正草案的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)案提請常務委員會審議前，提案人應當對法規(guī)草案中重大問題的不同意見進行協(xié)調(diào)。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。第三十七條 法規(guī)草案與其他法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明，并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的議案。法制委員會和有關專門委員會審議法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的，應當提出處理意見。第三十八條 常務委員會應當在法規(guī)案提交審議前，將法規(guī)草案發(fā)送市人民政府、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院、民主黨派和人民團體、縣級人民代表大會常務委員會和其他有關機關組織，以及市人大代表和相關領域?qū)＜?、群體代表征求意見。法規(guī)草案或者法規(guī)草案有關條款應當在《遵義日報》或者其他媒體公布，向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。經(jīng)主任會議決定，也可以不公布。第三十九條 列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關的專門委員會和工作機構(gòu)應當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人大代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關機關和群體代表、人民團體、專家、市人大代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。第四十條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改地方性法規(guī)涉及重大體制、重大政策調(diào)整或者涉及廣大人民群眾切身利益問題的，可以開展立法前評估。擬提請市人民代表大會及其常務委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，法工委可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。有關專門委員會、法工委可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。開展立法評估可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)或者個人對法規(guī)草案的立法質(zhì)量、存在問題及其影響因素等進行研究、分析和評價，并提出評估報告。第四十一條 法規(guī)案在列入市人民代表大會會議議程或者常務委員會會議議程前，提案人有權(quán)撤回。列入市人民代表大會或者常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。第四十二條 交付市人民代表大會及其常務委員會會議表決未獲得通過或者未獲得省人民代表大會常務委員會批準的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。第四十三條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由常務委員會在會議通過后15日內(nèi)向省人民代表大會常務委員會提出報請批準的報告，并附送有關說明及參閱資料。第四十四條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)被修改的，應當同時公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)公告應當載明該法規(guī)的制定機關、批準機關，通過、批準和施行日期、廢止日期。第四十五條 省人民代表大會常務委員會采取附修改意見方式批準的地方性法規(guī)，由法工委按照所附修改意見進行修改后，常務委員會依照本條例第四十六條之規(guī)定予以公布。第四十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)公布后，應當在常務委員會公報、遵義人大網(wǎng)站、中國遵義門戶網(wǎng)站以及《遵義日報》上刊登。常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。第四十七條 本市地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府或者有關機關制定具體規(guī)定的，應當在法規(guī)生效之日起1年內(nèi)制定并公布，公布后的30日內(nèi)報常務委員會備案。本市地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府或者有關機關制定具體規(guī)定，因特殊原因不能在規(guī)定的期限內(nèi)制定并公布的，應當向常務委員會報告。第四十八條 有關專門委員會、法工委應當按照規(guī)定對地方性法規(guī)進行清理，或者開展定期審查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容同上位法相抵觸或者與現(xiàn)實情況不適應的，應當及時提出修改、暫停執(zhí)行或者廢止的意見。市人民代表大會及其常務委員會修改和廢止地方性法規(guī)的程序，適用本條例第三章或者第四章的有關規(guī)定。第四十九條 市人民政府規(guī)章，應當在公布后的30日內(nèi)，報送常務委員會備案。報送備案的資料包括備案報告、規(guī)章文本和說明。第五十條 有關專門委員會和法工委可以對報送備案的規(guī)章進行主動審查。第五十一條 市中級人民法院、市人民檢察院和縣級人民代表大會常務委員會認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)以及省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由法工委送有關的專門委員會審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)以及省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由法工委進行研究，必要時送有關專門委員會進行審查，提出意見。第五十二條 有關專門委員會、法工委在審查研究中認為規(guī)章與憲法、法律、行政法規(guī)以及省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見；市人民政府應當在收到審查意見2個月內(nèi)將是否修改的意見向常務委員會反饋。市人民政府按照常務委員會所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止；不予修改的，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。第五十三條 市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，常務委員會可以依法予以撤銷:（二）同憲法、法律、行政法規(guī)以及省、本市地方性法規(guī)相抵觸的；（三）沒有法律、行政法規(guī)以及省、本市地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的；（四）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，需要撤銷其中一方規(guī)定的;（五）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以撤銷的;第五十四條 常務委員會應當將審查、研究情況向提出審查要求或者建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
